На заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Палаты предпринимателей СКО обсудили проблему ТОО «Продтовары». Более 12 лет значительная часть участников компании остаётся пассивной, не обновляет данные и не участвует в управлении, что создаёт серьёзные препятствия для её нормальной деятельности.

Как сообщила членам совета эксперт Палаты предпринимателей Северо-Казахстанской области Ольга Достлер, предприятие обратилось за помощью в палату из-за трёхлетних сложностей при взаимодействии с АО «Центральный депозитарий ценных бумаг» касательно внесения изменений в реестр участников.

Представитель ТОО «Продтовары» Наталья Петрова объяснила, что многие участники товарищества годами не актуализируют свои данные ни в компании, ни у реестродержателя (Центрального депозитария), что нарушает требования статьи 12 Закона РК «О товариществах...» и препятствует ведению реестра. Запросы, направленные ТОО в различные государственные органы (РАГС, миграционная, налоговая, нотариальная, архив), выявили серьезность ситуации. Так удалось выяснить, что 43 участника находятся за пределами Казахстана без известных адресов, 18 - давно умерли, но их наследники не вступили в права либо отказались, еще по 20 умершим участникам вообще отсутствует какая-либо информация о наследниках.

«Есть участники, которых согласно сведениям Центрального депозитария невозможно вообще идентифицировать, так как указаны только фамилии, без имен и отчеств, нет даже даты рождения. Поэтому решением остальных участников было принято исключить этих людей из состава ТОО, но Центральный депозитарий нам отказывает в этом, советуя обратиться в суд», - пояснила членам совета представитель ТОО «Продтовары» Наталья Петрова.

Попытки ТОО «Продтовары» внести в реестр Депозитария изменения, касающиеся исключения и перераспределения долей 82 участников согласно внутреннему решению товарищества, оказались безуспешными. По словам Натальи Петровой, на протяжении последних трёх лет иски ТОО в суд об исключении данных участников или признании их долей выморочными неизменно отклонялись.

«Суды считают, что оснований нет, так как участники не нанесли ущерб. В последний раз суд оставил иск без рассмотрения, так как не усмотрел спора – решение участников никто не оспорил. Соответственно, окончательное решение должен принять Центральный депозитарий. Однако при нашем обращении туда, нам также отказывают в регистрации этих изменений и не дают мотивированного отказа», - продолжила представитель ТОО.

Сложившаяся ситуация серьёзно сказывается на финансовом положении ТОО, блокируя его развитие. Ведь для получения банковских займов или использования имущества в качестве залога необходимо единогласное решение всех участников товарищества, что невозможно из-за отсутствия связи с частью из них. Ещё одной острой проблемой является невозможность выплаты дивидендов многим акционерам, в особенности пожилым, для которых эти средства служат важным дополнительным источником дохода.

«Мы не можем выплачивать дивиденды тем, чьи данные устарели, или кого мы не можем идентифицировать. При начислении дивидендов необходимо заполнять налоговую декларацию, которая требует указания всех актуальных данных участников. Часто отсутствуют ИИН, а по одной лишь фамилии из 60 человек невозможно определить нужного участника. Отсутствие актуальных данных об этих участниках также создаст значительные трудности при предстоящем всеобщем декларировании доходов», – сетует Наталья Петрова.

Управляющий директор АО «Центральный депозитарий ценных бумаг» Айнагуль Искакова, подключившаяся к заседанию совета по видеоконференции, объяснила причины отказа ТОО «Продтовары».

«Нами было отказано, поскольку деятельность Центрального депозитария и порядок ведения реестров участников определены сводом правил Центрального депозитария и Законом РК «О рынке ценных бумаг». Мы требуем два встречных приказа для исполнения этих запросов на перерегистрацию прав либо наличие подтвержденного свидетельства о смерти выбывших участников», - отметила Айнагуль Искакова.

При этом она сообщила, что их организация провела внутреннюю работу и установила необходимость корректировки нормативных актов для урегулирования подобных вопросов.

«В части ситуации с дивидендами, мы её отлично понимаем. Здесь, по нашему мнению, необходимо распространить те нормы, которые регулируют вопрос выплаты дивидендов тем держателям и участникам, которые не идентифицированы, на ТОО», – пояснила управляющий директор Центрального депозитария Айнагуль Искакова.

По ее словам, для регистрации изменений в долях участников ТОО на основании решений общего собрания участников требуются законодательные изменения, которые гарантировали бы отсутствие конфликта интересов и подтверждали выбытие участников. Без этих поправок Депозитарий не имеет правовых оснований для перерегистрации собственности. При этом Айнагуль Искакова подчеркнула системный характер проблемы, упомянув, что предложения по её решению уже направлены в уполномоченный орган и вроде как получили поддержку. Также спикер провела аналогию с акционерными обществами и указала на риск возникновения претензий со стороны наследников в случае несанкционированных операций с долями или акциями умерших, которых невозможно идентифицировать.

Свое мнение по этому поводу выразили и представители Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка.

«Мы поддерживаем позицию Центрального депозитария. В соответствии с Законом РК «О рынке ценных бумаг», пункт 9 статьи 36, Центральный депозитарий не имеет права вносить записи по лицевым счетам зарегистрированных лиц, кроме как на основаниях, установленных законодательством. Такими основаниями являются либо встречные приказы, либо документ, прямо определенный законодательством. Если по решению суда принято, что решение общего собрания ТОО легитимно, то, где основание для Центрального депозитария регистрировать на основании этого решения? Такой нормы нет. Поэтому нужно вносить изменения в закон, если вы хотите, чтобы только на основании такого решения проводились операции. На практике у нас принято, что решение суда должно обязывать Центральный депозитарий провести те или иные операции. Однако данный случай не подходит под это. Поэтому мы считаем, что должен быть либо встречный приказ, либо соответствующее решение суда, обязывающее Центральный депозитарий провести эту операцию по лицевым счетам», - заявила заместитель начальника управления инспектирования профессиональных участников рынка ценных бумаг Елена Говорухина.

В ходе активного обсуждения проблемы, председатель Совета по защите прав предпринимателей Инесса Куанова поставила под сомнение правовой статус Депозитария, спросив, является ли он публичным органом или участником гражданско-правовых отношений. На что управляющий директор Айнагуль Искакова ответила, что у них «публичные договоры» на основе их свода правил. Однако Инесса Куанова возразила, указав на отсутствие публикации договора и чётких прав/обязанностей, что делает Депозитарий похожим на властный орган и сбивает с толку предпринимателей и юристов.

Признавая необходимость законодательных изменений, участники заседания выразили обеспокоенность длительностью процесса и продолжающимися негативными последствиями. В связи с чем председатель совета предложила внести изменения непосредственно в свод правил Депозитария как более быстрое решение, не дожидаясь долгих законодательных инициатив.

«Почему бы вам не предусмотреть в своде правил, что для приказа нужно не два участника, а в таких ситуациях решение ТОО является основанием для проведения записей? - отметила Инесса Куанова. При этом она акцентировала внимание и на невозможности получения ТОО свидетельств о смерти или второго приказа от умерших: «Никто ему не даст свидетельство. Поймите, это же целые следственные действия нужно разворачивать предпринимателю!».

В свою очередь, юристы палаты усмотрели правовые неопределенности в работе Центрального депозитария. Как отметила эксперт Палаты предпринимателей СКО Ольга Достлер, ситуация с ТОО «Продтовары» служит показательным примером сложностей во взаимодействии предпринимательских структур (ТОО) с Депозитарием.

«Мы видим крайне нестандартные формы отказа. Например, Депозитарий прислал ответ в графе «комментарий», в котором говорится: «Письмо, адресованное в центральный депозитарий, необходимо предоставить в формате Word без подписей и печати. После устранения замечаний необходимо повторно направить весь пакет документов». Это даже не официальный документ, а больше выглядит как переписка специалиста с заявителем. Конечно, такая форма отказа вызывает вопросы», – комментирует ситуацию Ольга Достлер.

Юристы палаты также выявили излишнюю сложность правил регистраторской деятельности Депозитария. В отличие от регламентов государственных услуг, где для каждого вида сервиса чётко прописан весь алгоритм — перечень документов, сроки оказания, основания для отказа и порядок обжалования — правила Депозитария лишены такой ясности. Второй критически важный аспект, на который обратили внимание эксперты палаты, это правовая неопределённость официальных разъяснений.

«Субъект бизнеса предоставил нам ответ-разъяснение от Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка. Однако в самом начале этого ответа, со ссылкой на Закон РК «О правовых актах» указано: «Настоящий ответ не является официальным разъяснением и не имеет обязательной юридической силы». Возникает вопрос: как его использовать? И в случае не согласия, как оспорить такое «разъяснение», если оно изначально не имеет юридической силы?! Получается, что идти в суд об оспаривании бессмысленно», - продолжила Ольга Достлер, особо подчеркнув, что Агентство по регулированию финансового рынка является уполномоченным органом, регулирующим деятельность Центрального депозитария.

«Больше некуда обращаться. Субъект бизнеса оказывается в затруднительном положении, когда даже регулятор предоставляет ответы без обязательной юридической силы», - резюмировала она.

Очевидно, что случай с ТОО «Продтовары» является ярким примером системных проблем, требующих внимания государственных органов и чёткого правового урегулирования взаимодействия всех участников рынка с Центральным депозитарием. В связи с этим совет рекомендовал Агентству РК по регулированию и развитию финансового рынка пересмотреть правила регистраторской деятельности АО «Центральный депозитарий ценных бумаг». Цель – обеспечить их соответствие законодательству, а также упростить и повысить ясность всех процедур, возможно, по образцу регламентов государственных услуг. Окончательное решение по законности отказа Депозитария будет принято органами прокуратуры или судом.